无（wú）人机普及程度的加大（dà），民众对有关制度的一知半解，以及监管制（zhì）度的不够成熟，促使“黑飞（fēi）”现象屡见报端。

据《华龙网》报（bào）道，从理（lǐ）论上讲，在我国想要100%避免“黑飞”，无人机飞行需要满足三个条（tiáo）件：1.操作人员具有无人（rén）机驾（jià）驶执照（zhào）；2.获得（dé）审批的（de）合法空域；3.申报飞行计划。

通（tōng）航的空域管理

自2003年开始，国家有关（guān）部门就开始（shǐ）重视对通用航空的监（jiān）管，出台了《通用航空飞行（háng）管制条例》，旨在合法、合理和有效地引导通航航空事业的健康发（fā）展（zhǎn）。根据该规定：

1.从（cóng）事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场（chǎng）飞行空域、航路（lù）、航线，应当按照国家有关规定向飞行管（guǎn）制部门（mén）提出申请（qǐng），经（jīng）批准后方可实施。

2.从事通用航（háng）空飞行活动的单位、个人，根（gēn）据飞行（háng）活动要求，需要划设临时飞行空域的（de），应当向有关飞行（háng）管制部门提（tí）出划设（shè）临时飞行空域的（de）申请。划设（shè）临时飞行空域的申请，应当在拟使用临时飞行（háng）空域（yù）7个工（gōng）作日前向（xiàng）有关飞行（háng）管制部门提出。负责批准该临时飞行（háng）空域的飞行管（guǎn）制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作（zuò）日前作出批准或者（zhě）不（bú）予（yǔ）批（pī）准（zhǔn）的决定，并（bìng）通知申请人。

民（mín）用无人机（jī）的空域管理

之所以先（xiān）介绍（shào）通航（háng）空域管理，是因为2009年出台（tái）的《民用无人（rén）机空中交通（tōng）管（guǎn）理办（bàn）法（fǎ）》指出，组织实施民用无人机（jī）活动的单位（wèi）和个人应当按照（zhào）《通用航空飞行管（guǎn）制条例》等（děng）规（guī）定（dìng）申（shēn）请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空（kōng）中交通服（fú）务，保证飞行安全。为了避免对运输航空飞行安全的影响，未经地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空（kōng）域内（nèi）从事无人机飞（fēi）行活动。申（shēn）请划设民航无（wú）人机临时飞（fēi）行（háng）空域（yù）时，应当避免与（yǔ）其（qí）它（tā）载人民用航空器在（zài）同一空（kōng）域内飞行。

也（yě）就说，民用（yòng）无人机的空域管理，目前要按照（zhào）通航的（de）来（lái）。援（yuán）引《航（háng）拍中国》中的一句（jù）话，“若要100%合法合规，没一（yī）个人能挑出刺（cì）儿，就只能如此，否则就是“黑飞（fēi）”；你真去申请（qǐng）办理，相关部门（mén）看你拿着精灵3也会让你回（huí）家洗洗睡（shuì），但他们也绝（jué）对（duì）不会告诉你你（nǐ）可（kě）以随便飞。”

随（suí）后（hòu），2013年出台的《民用无人（rén）驾驶航空器系（xì）统驾驶员管理（lǐ）暂行规定（dìng）》中，又出现（xiàn）了（le）两个有关空域的词——融合空域和隔离空域。融（róng）合空（kōng）域，是指有其它有人驾驶航空器同时（shí）运行的（de）空域。隔离空域，则是专门分（fèn）配给无（wú）人机系统运行的空域（yù）。该规定针对隔离空域（yù）和融合空域（yù）等多个方面，对无人机驾（jià）驶员提出了不同（tóng）的资（zī）质要求。

不过依（yī）然有人指出，可隔离空域（yù）和融合空域这（zhè）两个概（gài）念（niàn），仍需有关部门作进一步解释，目前这个解释（shì）不存在。

低空空域（yù）改革（gé）正在进行

2014年（nián），在（zài）空（kōng）域管理（lǐ）方面，我们又看到了可喜的进（jìn）展（zhǎn）——《低空空（kōng）域（yù）使用管理规定（dìng）（试行）》（征求意（yì）见（jiàn）稿）出台，标（biāo）志着我（wǒ）国低空空域改革进入（rù）“破冰”之旅。借着这股东风，民用无人机飞行有望向合（hé）法化（huà）更进一步（bù），对打（dǎ）开无人机市（shì）场具有重大意（yì）义。

《意见稿》围绕（rào）着空域分类划设、空域准入使（shǐ）用、飞行计划审（shěn）批报备、相关服务保障（zhàng）、行（háng）业监管（guǎn）和违法违规（guī）飞行查（chá）处（chù）等方面（miàn），对未来我国真高1000米（含）以下区域的（de）管理进行了详细阐述（shù）。

在空域分（fèn）类划设上，意（yì）见稿提出，低空空（kōng）域将分为管制空域、监（jiān）视空（kōng）域、报告（gào）空域（yù）以及目视飞行航（háng）线四（sì）大类：

管制空域是（shì）指为飞行（háng）活动提（tí）供空中交通管（guǎn）制服（fú）务、飞行情报服务、航空气（qì）象服务、航空情报服务和（hé）告（gào）警服（fú）务的空域；

监视空域是指为飞行活动提供飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域；

报（bào）告空域是指为飞行（háng）活动提供航空气象服务（wù）和告（gào）警服务，并根（gēn）据用（yòng）户需求（qiú）提（tí）供航空（kōng）情报服务的空（kōng）域；

目视飞行航（háng）线是为确保（bǎo）航空用户（hù）能够（gòu）飞到（dào）预定空域，且飞行（háng）人员在目视条（tiáo）件下（xià）飞行的航线（xiàn）。

《意见稿（gǎo）》还就（jiù）空（kōng）域的准入（rù）条（tiáo）件进（jìn）行了要求（qiú）：

航空用户（hù）使用管制（zhì）空域（yù）必须同时具备以下条件：飞（fēi）行计划获（huò）得许可；航（háng）空器配（pèi）备甚高频（pín）通信设备、高精度高度（dù）表、二次雷达应答（dá）机和广播式自动相关监视（shì）设备（bèi）（ADS-B）；无线电保持持续（xù）双向畅通；民用航空器驾（jià）驶员实施（shī）目视飞行最（zuì）低应持有私人执照或运动执照、学生执照，实施仪表飞行最低应持有（yǒu）私（sī）人执照。

航空（kōng）用（yòng）户使用（yòng）监视空域必须（xū）同时（shí）具备以下条（tiáo）件（jiàn）：飞行计划已报备；航空器配备甚高频通信设备和广播式（shì）自动相关监视设备；无（wú）钱（qián）电保（bǎo）持持续（xù）双向畅通；民用航空器驾驶（shǐ）员最低（dī）应持有运（yùn）动执照或学生（shēng）执照（zhào）；空域内飞行，航空器空（kōng）速不大于450千米（mǐ）／小时。

航（háng）空用户使用报告空域必须同（tóng）时具备以下条件：飞行计划已报备，民用航（háng）空（kōng）器驾驶员最低（dī）应（yīng）持有运动执照或学生执照；空域内飞（fēi）行，航空器（qì）空速不大于450千米／小时。

有通航界（jiè）人士表（biǎo）示：“若是（shì）管制空（kōng）域控制在一定范围，剩余的都（dōu）是监视空域或报（bào）告空域，就可以实现跨（kuà）区域、连续性飞行，并且不（bú）用批复，报备飞行计（jì）划即可（kě）。这一天到来了，也就是通用航空的（de）春天来临了（le）！”

不过（guò）毕（bì）竟（jìng）空域改（gǎi）革并非（fēi）易事，涉及的方面太多。

2015年年末，法制日报指出“《低空空域使（shǐ）用管理规定》或年（nián）内落地”。

2016年3月，中国（guó）民航（háng）报发文《通用航空再成两（liǎng）会热词 有望实现破局发展》。文章指（zhǐ）出，过（guò）去3年，我国通航飞行小时数的（de）年增长率（lǜ）仅为10%左右，远滞后于通用航空器（qì）数量的增长速度。究其原因，问题恰恰出在今（jīn）年两（liǎng）会所热议的（de）“供给侧（cè）”。即低空空（kōng）域、通用机场、飞行员（yuán）、航（háng）油航材（cái），而这些的确是保（bǎo）障通用航空发展最为重要的（de）生（shēng）产要素（sù）供给。航油（yóu）航材（cái）及飞行员不足的问题通（tōng）过（guò）市场化手段解决，而低空空域开放及低空开（kāi）放后的管理问题仍然悬而未决。

总的来（lái）说，虽然无人机有关规（guī）定尚未完全成熟（shú），但可以看（kàn）出，我国（guó）正（zhèng）在低空空域（yù）改革和无人机管理（lǐ）方面（miàn）进行着（zhe）积极（jí）的（de）尝试和探（tàn）索。相信（xìn）未来我国低（dī）空（kōng）空域的逐步有序（xù）开放、“云（yún）监管”技术的深入（rù）应用，以及相关法律体系的逐步完善，将促进无人机产业的健康、有序（xù）发展。（宇辰网）

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