国务院、中央军委印发《关于深化（huà）我国低空（kōng）空域管理改革的意见》后（hòu），社会资本对通用航空产业的热情高涨，其中有不（bú）少就将（jiāng）眼（yǎn）光（guāng）放到通用机场建设、运（yùn）营上。特别（bié）是2014年（nián）10月8日，国务院（yuàn）总理李克强主持召开（kāi）国务院常务会议，决（jué）定再次（cì）修订政（zhèng）府（fǔ）核准的投资项目目录，促（cù）进有（yǒu）效投资和创业，决定向地方（fāng）政府全部或部分下（xià）放通用机场、非跨境跨省电（diàn）网等23类项目核（hé）准权限（xiàn）后，各地再次掀起通用机场（chǎng）选（xuǎn）址建设（shè）热潮。
一（yī）、通用机场的概念（niàn）
2009年4月，国务院印发（fā）了《民用机场管理（lǐ）条（tiáo）例》；2012年12月，民航局（jú）依此修订下（xià）发了《民（mín）用机场建设管理规定（dìng）》（CCAR-158-R1）。其中明确：民用机场分为运输机场和（hé）通用机场。
运输机场是指为从事旅客、货物运输（shū）等公共航空运输活动的民（mín）用航空（kōng）器提供起飞（fēi）、降落等服务的机场。根（gēn）据机场的地位（wèi）、业务（wù）量和服务区域不（bú）同，运输（shū）机场又可分为干线机场（chǎng）和支线机（jī）场（chǎng）。
通用机场是指为从事工（gōng）业、农业、林业、渔业和建筑业（yè）的作（zuò）业（yè）飞行（háng），以及医疗卫生、抢险救（jiù）灾、气象探测（cè）、海（hǎi）洋监测、科学（xué）实验（yàn）、教育（yù）训练、文化体育（yù）等（děng）飞行（háng）活动的民用航空器（qì）提供起飞、降（jiàng）落等服务的（de）机（jī）场（chǎng）。按（àn）照民航（háng）局《通用机（jī）场建设规范》（MH/T 5026-2012），通用机场分（fèn）为：一类（lèi）通用机场（具有10～29座航空器经（jīng）营（yíng）性载人飞（fēi）行业务（wù），或最高月起降量达到3000架（jià）次以上的通用机场）、二类通（tōng）用机场（具有5～9座航空（kōng）器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600～3000架次之间的通用机场）、三类通（tōng）用（yòng）机场（除一、二类外的通用机场）。
直升机场是（shì）指全部或部分供直升机起飞、着陆和地面活（huó）动使用（yòng）的场地或构（gòu）筑物上的特定区（qū）域。就目（mù）前而言，国内（nèi）直升（shēng）机（jī）场均为通用（yòng）机场。
经行业（yè）主管部门审批过的临时起降点，不属于（yú）机场（chǎng）范畴。
二、通用机场建（jiàn）设审批程（chéng）序（xù）
根据国（guó）务院《民（mín）用机（jī）场（chǎng）管理条（tiáo）例》、民航局《民用机场建设管（guǎn）理规定》，民航局负责全（quán）国民用机场及相关空（kōng）管（guǎn）工程规划（huá）与建（jiàn）设的监督管理（lǐ），民航地区管理局负（fù）责所（suǒ）辖地区民用机场及（jí）相关空管工程规（guī）划与（yǔ）建（jiàn）设的（de）监督管理。按照上（shàng）述《条例》和（hé）《规定》，民用机场（chǎng）的规（guī）划与建设应当符合全国民用（yòng）机场布局规划，简而言之，就是（shì）不管是运输机场还是通用机（jī）场，都必须列入政府规划后方能建设（项目立项需各级发改委（wěi）审批）。《中国民用航空第十二个五年发（fā）展规划（2011年至2015年）》中，对全国（guó）运输机场建设具体（tǐ）项目进（jìn）行了规划，通用机场建设（shè）方（fāng）面只是鼓（gǔ）励通航企（qǐ）业和社会力量参与通用机场及运（yùn）行保障设施建设，未进行（háng）规划。2014年10月8日，国务院总（zǒng）理李克强主持（chí）召开国务院常务会议，决定再次修订政（zhèng）府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业，决定（dìng）向地（dì）方政府（fǔ）全部或部分下放（fàng）通用机场、非跨境跨省电（diàn）网等23类项目核准权（quán）限。这意味着，建设通用机场，只（zhī）需要地方许可，审批权限或将落（luò）到各省（自治区、直辖市）发改委（wěi）。
民用（yòng）机（jī）场建设包括工程建设（shè）和空管工程（chéng）建设（shè）两部分，其中（zhōng）工（gōng）程建设包括（kuò）：新建机场选址、预可（kě）行性（xìng）研（yán）究、可行性研究（或项目核（hé）准）、总体规（guī）划、初步设计、施工图设计、建设实施（shī）、验收及竣工财务（wù）决（jué）算（suàn）等。空管（guǎn）工程建设（shè）包（bāo）括：预可行性（xìng）研究（jiū）、可行性研究、初步（bù）设计、施工图设计、建设实（shí）施、验（yàn）收及竣工财务决算等（děng）。民用机场及相关空管工（gōng）程的（de）建设（shè）应当执（zhí）行国家和行（háng）业有关建设法规和技术（shù）标准，履行建（jiàn）设程序。《民用（yòng）机场（chǎng）建设（shè）管理（lǐ）规定（dìng）》中，对运输机场（chǎng）选（xuǎn）址、总体规划、工程初步设计、工程（chéng）施工图设计（jì）、建设（shè）实施（shī）、工程（chéng）验收、工程建设信息、空管工程建设管（guǎn）理、法律责任等（děng）方面（miàn）进行了详细的阐述（shù）。关于通（tōng）用机场工程（chéng）的规划与建设（shè），只（zhī）是（shì）提及参照《规定》执行，并由（yóu）所在（zài）地（dì）民（mín）航地（dì）区管理局实施监督管理，未做过多阐述。
据了解，目前由于全国通用机场布局规划尚未确立，民航（háng）局2012年下发（fā）的《通用机场建（jiàn）设规范》（MH/T 5026-2012），只是（shì）对（duì）通用机场场址确定、飞行（háng）场地、空中交通管制及导航设施、服务及保障设（shè）施、抗震设防（fáng）以及环境保护等方面做出一般性的原则指（zhǐ）导。其（qí）它方面，主要参照《民用机场（chǎng）飞行区（qū）技术（shù）标准》（MH5001）、《民用直升（shēng）机机场飞行场地技术标准》（MH5013-2014）执行，防洪标准参照《民用机场工程项（xiàng）目建设标（biāo）准（zhǔn）》的相关规定，空（kōng）管方面按照《通用航空（kōng）机（jī）场空管（guǎn）运行保障管（guǎn）理办法》（AP－83－TM－2013－01）执行。
三（sān）、通航机场建（jiàn）设和（hé）选址（zhǐ）
就目（mù）前国内通航企业发展及需求（qiú）情况来看，当前主（zhǔ）要（yào）涉及直升机临时（shí）起降点和通航机（jī）场（chǎng）建设（shè）两个方面（miàn）内容。
（一（yī））直升机临（lín）时起降点
为确保直升机起（qǐ）降（jiàng）安全，起降点应具备以下基本条件：
1、有明（míng）确的经纬度，可以给飞行员提供（gòng）具（jù）体位置；
2、有明显（xiǎn）的标志，飞（fēi）行员便于从（cóng）空中发现；
3、有一个风向标（biāo），便（biàn）于飞行员确定正（zhèng）确的起降方向；
4、有合适的净空条件和飞行（háng）通道；
5、有（yǒu）足够（gòu）的承重强度和合适的（de）表（biǎo）面类（lèi）型；
6、配（pèi）备加油（yóu）车（储油设（shè）施），可以给直（zhí）升（shēng）机提供（gòng）加油服（fú）务；
7、在空（kōng）军（jun1）和（hé）民航有备案（àn），航线审批能获得批准（zhǔn）；
8、条件允许（xǔ）的情况下可修（xiū）建机库。
由于起（qǐ）降点不属于机场范畴，准入门槛相对较低。一般来说，经（jīng）专业（yè）公司初步设计（jì）、现场（chǎng）勘察、详细设计、施工（gōng），并报（bào）行业管理部门备案后，即可（kě）投入使用。
（二（èr））通航（háng）机场（直（zhí）升（shēng）机场）
《民用机场建（jiàn）设管理规定》（CCAR-158-R1）中（zhōng），只是对运输机（jī）场建设提（tí）出了具体的审（shěn）批程序和要（yào）求。关于通用机场工程的规划与建设，只是在第十（shí）一章节《附则》提及“通用机（jī）场工（gōng）程的规划与建设（shè）参照本规定执行，并（bìng）由所在地民（mín）航地区管（guǎn）理局实（shí）施监督管（guǎn）理”。据了解，《民用机场建设管理规定》自2013年2月（yuè）1日开始实施后，各民航（háng）地区管理局就通用（yòng）机场建设管理陆续（xù）出台（tái）了相应（yīng）的（de）政策和规定，可参照执行（háng）。一般来说，国内大（dà）多数通航企业主（zhǔ）要采取以下两种方式（shì）建设通（tōng）航机场（直升机场）：一（yī），按照通航机（jī）场建设用地需（xū）求（qiú）征地，随后先按临时起（qǐ）降点要（yào）求，报（bào）行业管理部门备案，待时机成熟后再按通航机场（chǎng）标准建（jiàn）设（shè）；二，按《民用机场建（jiàn）设管理规定》，参照运（yùn）输机场建设（shè）条件，征地后逐级审（shěn）批办（bàn）理。
附件：运输机场建设主（zhǔ）要审批程序
一、选址审批程（chéng）序
（一（yī））拟选场址由省、自（zì）治（zhì）区、直辖市人民政府主管部门向所在地民（mín）航（háng）地区管理（lǐ）局提出审查申请，并同时提交选址（zhǐ）报告（gào）一（yī）式12份；
（二）民航地区管理局对选（xuǎn）址报告进行审（shěn）核，并在20日内向（xiàng）民航（háng）局上报场址（zhǐ）审核意见及选址报告一式8份（fèn）；
（三）民航局对选址报告进（jìn）行审查，对预选场址（zhǐ）组织现场踏（tà）勘。选址报（bào）告应（yīng）当由具有相应资（zī）质的评审单位进（jìn）行专家（jiā）评审（shěn）。
（四）民（mín）航局在收到评审报告（gào）后20日内对场址予（yǔ）以批复。
二、总体规划审（shěn）批程序
（一）机场飞行区（qū）指标（biāo）为4E（含）以上、4D（含）以下的运输机场总体（tǐ）规划（huá）由运输（shū）机场建设项目法人（rén）（或机场管理机构）分别向民航局、所（suǒ）在地民航（háng）地区管理（lǐ）局提出申请，同时提交（jiāo）机场总体规划一式（shì）10份，向地方人民政府提交机场（chǎng）总体规划一式5份（fèn）。
（二）民航局或民航地区管（guǎn）理局会同地方（fāng）人（rén）民政府（fǔ）组织对（duì）机场总（zǒng）体规划进行联合审（shěn）查（chá）。
（三）民航管理（lǐ）部门在收到评审报告后20日（rì）内作出许可决定，符合条件的（de），由（yóu）民航管理（lǐ）部（bù）门在机场总体规划文本及（jí）图纸上加盖（gài）印（yìn）章予以批准；不符合条（tiáo）件的，民航管理部门应当作出（chū）不（bú）予许可决定，并将总（zǒng）体规划及审查意见退回申请人。
（四（sì））申请人（rén）应当自机场总体规划批准后10日内分别向民航局、所在地（dì）民航地区（qū）管理局、所（suǒ）在（zài）地民用航空安全监督管理局提交加盖（gài）印章的机场总（zǒng）体规划及（jí）其电子版（bǎn）本（光盘）各（gè）1份，向（xiàng）地方人（rén）民政（zhèng）府有关部门提交加盖印章的机（jī）场总（zǒng）体规划及其电子版本（光盘）一（yī）式5份。
三、建（jiàn）设项（xiàng）目备案程序
（一（yī））属于驻（zhù）场单位的建（jiàn）设（shè）项目（mù），驻场单位（wèi）应当就（jiù）建设方案事先征求（qiú）机场管理机构意见。机（jī）场管理机构（gòu）依据批（pī）准的机场总体规划及机场近期建设详细规划（huá）对建设方案进行审核（hé），在10日内提出书面意见。驻场（chǎng）单位应当将机（jī）场（chǎng）管（guǎn）理机构书面意见及建（jiàn）设（shè）方案（àn）一并报送所在地民航地区管理局（jú）备案；
（二）属于（yú）运输机（jī）场建设项目（mù）法人（或机场（chǎng）管理机构（gòu））的建设（shè）项（xiàng）目，运输（shū）机场建（jiàn）设项（xiàng）目法人（rén）（或（huò）机场管理机构）应当将建设（shè）方（fāng）案报送所在地民航地区（qū）管理局备（bèi）案；
（三）属于（yú）民航地区管理局的建（jiàn）设（shè）项目，其建设方（fāng）案应当由民航地区管理局（jú）征求机场管（guǎn）理机构的意见后，报民（mín）航（háng）局备案。
（四）备案机关应当对（duì）备案材料进行审查。对于不符合（hé）机场总体规划的建（jiàn）设项目，应当在收（shōu）到备案文件15日内责令（lìng）改正（zhèng）。
四、运输（shū）机场（chǎng）工（gōng）程初步设计审批程序
（一）A类工程、B类工程的初步设计分（fèn）别由运输（shū）机场建（jiàn）设项目法人向（xiàng）民航局、所在地民（mín）航（háng）地区管（guǎn）理局提（tí）出审批申（shēn）请，并同（tóng）时（shí）提（tí）交初步设（shè）计文件（jiàn）一式2至10份（视工程技术复杂程度由民（mín）航管理（lǐ）部（bù）门确定）和相应（yīng）的电子版本（běn）（光（guāng）盘）一式2份；
（二）民航管（guǎn）理部（bù）门组织对初（chū）步设计文件进行审查（chá），并提（tí）出（chū）审查意见。初步设计文件应（yīng）当经过专家评（píng）审。技术复（fù）杂的工程项目应（yīng）当由具有相应资质的（de）评审单位（wèi）进行专家评审。运输机场建设项目法人应当与具有相应资（zī）质的评审单位依法签订技（jì）术服务合同（tóng），明（míng）确（què）双（shuāng）方的权（quán）利义务；技术简单（dān）的（de）工程项（xiàng）目可（kě）以由（yóu）民航管理部门选择专（zhuān）家征求评审意（yì）见。评（píng）审单位或者专家（jiā）在完成（chéng）评审工作后应当提（tí）出评审（shěn）报（bào）告。申请人应当组织设（shè）计单位根据各方意见对初步（bù）设（shè）计进行修改、补充和（hé）完善，并（bìng）向民航管（guǎn）理部门提交初步设计补充材料和相应的（de）电子版（bǎn）本（光盘）一（yī）式2份。专家评审期间不计入审查期限。
（三）民航管理部门收到评审报（bào）告后20日内作出许可决（jué）定。符合条件的，民航管理（lǐ）部门应当作出（chū）准予许可的书（shū）面决定；不（bú）符合（hé）条件的，民航（háng）管（guǎn）理部（bù）门应当（dāng）作出不予许可决（jué）定（dìng），并说明理由。
五、运输（shū）机场工程施工图审查、备案程（chéng）序
（一）飞行（háng）区土石方、地基（jī）处理、基础（chǔ）、道面、排水（shuǐ）、桥梁（liáng）、涵隧、消（xiāo）防管网、管沟（廊）等工（gōng）程（chéng）；
（二）航管楼、塔台、雷（léi）达塔的土建部分，以及机（jī）场通信、导航、气象（xiàng）工程中（zhōng）层（céng）数为2层及（jí）以上的其他建（jiàn）（构）筑（zhù）物的土建部分；
（三）飞行区内地面设（shè）备加油站、机坪（píng）输油管线（xiàn）、机（jī）场油库、中（zhōng）转油（yóu）库（kù）工程（不含土建工（gōng）程）。
按（àn）照国（guó）家有关规定委托具（jù）有相（xiàng）应资质的（de）单位（wèi）进行施工（gōng）图审查，并将审查报告报工（gōng）程质（zhì）量监督机构。
六、运输（shū）机场（chǎng）专（zhuān）业工程行（háng）业验收程（chéng）序（xù）
（一）A类工程、B类工程的行业（yè）验（yàn）收分别由运输机（jī）场（chǎng）建设（shè）项（xiàng）目法人向民航局、所在地民航地区管理局（jú）提出申请；
（二）对于具备行业验收条件（jiàn）的运输机场工程，民航管（guǎn）理部门（mén）在（zài）受理运（yùn）输机场建设项目法人的申请（qǐng）后20日内（nèi）组织完（wán）成行业验收工作，并出具行业验（yàn）收意见。
七、空管工程设计（jì）审批程（chéng）序
（一）空管工（gōng）程初（chū）步设计（jì）由项目法人向民航管（guǎn）理（lǐ）部门提出审批申（shēn）请，并（bìng）同时提交初步设计文件一（yī）式2至（zhì）10份（fèn）（视工（gōng）程技术CCAR-158-R1
22复杂（zá）程（chéng）度由（yóu）民航管理部（bù）门确定）和相应（yīng）的电子（zǐ）版本（光盘）一式2份；
（二）民航管理部门组织对初步设计文件进行审查，并提出审（shěn）查意见。
初（chū）步设计文件应当经过专家评审。技术复杂的（de）工程项目应当由具（jù）有相应资质的评审单（dān）位进行（háng）专家评审（shěn）。空管工（gōng）程项目法人应当与具有相应资质的评审（shěn）单位依法签订技术服务（wù）合（hé）同，明（míng）确（què）双方的（de）权利义务；技术简单的工程项目可以（yǐ）由民（mín）航管理（lǐ）部门选（xuǎn）择专家征求评审意见。评审单（dān）位或者（zhě）专家在完成（chéng）评审（shěn）工（gōng）作后应当（dāng）提出评审（shěn）报告。申请人应当（dāng）组织设计单位根据各方意见（jiàn）对（duì）初（chū）步设计进行（háng）修改、补充和完善，并向（xiàng）民（mín）航管理（lǐ）部门提交初步设（shè）计补充材料和相应的电子版本（光盘）一式2份。专家评审期（qī）间不计入审查（chá）期限。
（三）民航管理部门在（zài）收到评（píng）审（shěn）报告后20日内予（yǔ）以批准。
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