1、目的
近年来随（suí）着技术进步，民用无（wú）人驾驶（shǐ）航空（kōng）器（也称（chēng）遥控驾驶（shǐ）航空器，以下简称无（wú）人机）的生产和应用在国内外得到（dào）了蓬勃发展（zhǎn），其（qí）遥控（kòng）驾驶人员的种类和数量也在快速增加。面对（duì）这样的情况，局方有必（bì）要（yào）在不妨碍民用无人机多元（yuán）发展的前（qián）提（tí）下，加强对民用无人机驾驶人员的规范管理，促进民用无人机产业的（de）健康（kāng）发展。由于民用无人机在全球范围的发展（zhǎn）速度（dù）非常（cháng）快（kuài），国际民航组织已经开始为无人机及其相关系统制定标准和建议措（cuò）施、空中航行服（fú）务程序和指导材（cái）料的任务。这些标准和建议措施（shī）预计将在未来几年成熟，因此多（duō）个国家（jiā）推（tuī）出了临时性管理（lǐ）规（guī）定。鉴于（yú）此，本咨询通告也属于（yú）临时性（xìng）管理（lǐ）规定（dìng），针对目前出现的无人机及其系统的驾驶员（yuán）实施指（zhǐ）导性管理，并将根据行业（yè）发展情况（kuàng）随（suí）时修（xiū）订，最（zuì）终目的（de）是按照国际民航组（zǔ）织的标准建立我国完善（shàn）的民用无人机驾驶员监管措施。
2、适用范围
本咨询通告用（yòng）于（yú）民用无人（rén）机系统驾驶人员（yuán）的资（zī）质管理（lǐ）。其（qí）涵盖范围包括但不限（xiàn）于（yú）：
（1）无机载驾驶人（rén）员（yuán）的航（háng）空器；（2）有（yǒu）机（jī）载（zǎi）驾驶人员的航空（kōng）器，但该航空器可（kě）由地（dì）面人员（yuán）或母机人员（yuán）实施完全（quán）飞行控制。
3、法规解释
无（wú）论驾驶员是（shì）否位于地面或航空器上，无人机系统和驾驶员必须符合（hé）民航法规在相（xiàng）应章节中的要求。由于无人（rén）机系统中可能（néng）没有机载驾驶（shǐ）员（yuán），原（yuán）有法规有关驾驶员部分章节已不能适用，本文件对（duì）相关（guān）内容进行说明。
4、定义
本咨询通告（gào）使用的术语定（dìng）义：
（1）无（wú）人（rén）驾驶航空器（UA），是一架由遥（yáo）控站管（guǎn）理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器（qì），也称遥控驾驶（shǐ）航空器（RPA）。（2）无人（rén）机系统（UAS），也称无人驾（jià）驶航空（kōng）器系统（RPAS），是指一架无人机、相关的遥控站、所需（xū）的指令与控制数据链路以及批准的型（xíng）号设计规定（dìng）的任何其他部件组成的系统（tǒng）。（3）无人机系统（tǒng）驾驶员，由运营（yíng）人（rén）指派对（duì）无人机的运行负（fù）有（yǒu）必不可少职责并（bìng）在飞（fēi）行期间适时操纵飞行（háng）控件的（de）人。（4）无人机（jī）系统的机长，是指在系统（tǒng）运行时间内负责（zé）整个无（wú）人机系（xì）统运（yùn）行和安全的驾驶员（yuán）。（5）无（wú）人机观测员，一个由运营人（rén）指定的训练有（yǒu）素的人员，通（tōng）过（guò）目视观测无（wú）人机协助无人机驾驶员安全实施飞（fēi）行。（6）运营人（rén），是指从事或拟从事航空器运（yùn）营的个人、组织或企业。（7）遥控站（也称控制站（zhàn）），无人机（jī）系统（tǒng）的组成部分，包括用于操纵无人机的设备。（8）指令与控制（zhì）数据链路（C2），是指无人（rén）机和遥控（kòng）站之间为飞行管理（lǐ）之目的（de）的数据链接（jiē）。（9）感知与避让，是指（zhǐ）看见、察觉或发现交通冲突（tū）或其（qí）他危险并（bìng）采取适（shì）当行为（wéi）的能力。（10）无人机感知与避让系统，是指无（wú）人机（jī）机载安装的一种设备，用以确保无人机与其它航空器保（bǎo）持一（yī）定（dìng）的安全飞行间隔（gé），相当于载人航空器的（de）防撞（zhuàng）系统。在融合空域中（zhōng）运（yùn）行的（de）大型无人机必须安（ān）装此种系统。（11）视（shì）距内（nèi）运行（VLOS），无人机（jī）驾（jià）驶员（yuán）或无人机观测员与无人机保（bǎo）持直接（jiē）目视视（shì）觉接触的操作方（fāng）式，航空器处于驾（jià）驶员或观测员（yuán）目视视距内半径500米（mǐ），相对高度低于（yú）120米的区域内。（12）超视距运行（EVLOS），无人机在目视视（shì）距以外（wài）的运行。（13）融合空域（yù），是指（zhǐ）有其它有人驾驶航空器同时运行的空域。（14）隔（gé）离（lí）空域（yù），是指专门分配给无人机（jī）系统（tǒng）运（yùn）行的空域，通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风（fēng）险。（15）人口稠密区，是指城镇、乡村、繁忙道路或（huò）大型露天集会场所等区域。（16）微（wēi）型无（wú）人机，是指空机质量（liàng）小于等于7千克的无人机。（17）轻型无人机，是指空机质量（liàng）大（dà）于7千克，但小于等（děng）于（yú）116千克的无（wú）人机，且（qiě）全（quán）马力（lì）平飞中，校正空速小（xiǎo）于（yú）100千米/小时（55海里/小时），升限小于3000米。（18）小型（xíng）无人机，是指空机质量小于等于（yú）5，700千克的无人机（jī），微型（xíng）和轻型无人机除外。（19）大型无（wú）人机，是指空机质量大于（yú）5，700千克的无人机。
5、管理机构
无人（rén）机系统分类繁杂，所适用空域远比有人驾驶航空（kōng）器（qì）广阔，因此有（yǒu）必要实（shí）施分类管理。
（1）下列（liè）情况下，无人机系统（tǒng）驾（jià）驶员自行负责，无（wú）须证照管理（lǐ）：A．在室内运行的（de）无人机；B．在视距内运（yùn）行的微型无人（rén）机；C．在人烟稀少、空旷（kuàng）的非（fēi）人（rén）口稠密区进行试验的无（wú）人机。
（2）下列情况下，无人机系统（tǒng）驾驶（shǐ）员由行业协会实施管理：A．在视距内运行的除微型以外的（de）无人机；B．在（zài）隔离（lí）空域内超视距运行的无人机（jī）；C．在融合空域运（yùn）行（háng）的微（wēi）型无人机；D．在融合空域（yù）运行的轻（qīng）型无人（rén）机（jī）；E．充气体积在4，600立方米以（yǐ）下的（de）遥控（kòng）飞艇。
（3）下列情况下，无人机系（xì）统（tǒng）驾驶（shǐ）员由（yóu）局方实施（shī）管理：A．在融合空（kōng）域运行的（de）小型无（wú）人机；B．在融合（hé）空域运行的（de）大型无人机；C．充（chōng）气（qì）体积在4，600立方米以上的遥控飞艇（tǐng）。
6、行业协会对无人机系统（tǒng）驾（jià）驶（shǐ）员的（de）管理
（1）实施（shī）无人机（jī）系统驾驶员管（guǎn）理的行业协会须具（jù）备（bèi）以下条件：A．正式注册五年以上的全国性行（háng）业协会，并（bìng）具有行业相关性；B．设（shè）立了专门的无人（rén）机管（guǎn）理机构；C．建立了可发展完善的理论知识评估方法（fǎ），可以测评人员的理论（lùn）水平；D．建立（lì）了可发展完（wán）善的安全（quán）操作技能评（píng）估方（fāng）法，可以评估人员的操控（kòng）、指挥和管理技能；E．建立了驾驶员管理和统计系统，可以清晰管理和（hé）统计持证人员（yuán）；F．已经（jīng）在民航局备案（àn）。
（2）行业协会（huì）对申（shēn）请人实施（shī）考核后签（qiān）发（fā）训练合格证，在5（1）款所（suǒ）述情况下运行（háng）的（de）无（wú）人机系统中担任驾驶员，必（bì）须持（chí）有该合（hé）格证。
（3）训练合格证应定期更新，更（gèng）新时（shí）应对新的法规（guī）要求、新的技术、新的（de）知识等（děng）内（nèi）容实施必要（yào）的培训，如需（xū）要，应进（jìn）行考核。
（4）行业协会每（měi）六个月向局方（fāng）提交报（bào）告，内容包（bāo）括训练情况、技（jì）术进步情况、遇（yù）到的困难和问题、事故和（hé）事（shì）故征候、训（xùn）练合格证清（qīng）单（dān）等。
7、局方对无人（rén）机系统驾（jià）驶员的管理
（1）执（zhí）照（zhào）要求（qiú）：A．在融合空（kōng）域3，000米以下运（yùn）行的小型无人机驾（jià）驶员，应至少（shǎo）持有私用驾驶（shǐ）员执照（仅带有轻（qīng）于空气航空器等级的（de）除外（wài））；B．在融合空域3，000米以上运行的小型无人机驾驶（shǐ）员，应至少持有（yǒu）带（dài）有飞机（jī）或直（zhí）升机等级的商用驾驶（shǐ）员执照（zhào）；C．在融合（hé）空（kōng）域运（yùn）行的（de）大型无人机（jī）驾驶员，应至少（shǎo）持（chí）有带有飞机或（huò）直升机等级的商用驾（jià）驶员执照和仪表等（děng）级；D．在（zài）融合空域运行（háng）的大型无人机机长，应至少持有航线（xiàn）运输驾驶员执（zhí）照；E．在融合（hé）空域运行的充气体积（jī）在4，600立（lì）方米以上的遥（yáo）控（kòng）飞艇驾（jià）驶员（yuán），应至少持有带有（yǒu）飞艇等级的商用驾驶（shǐ）员（yuán）执照。
（2）对于完成训练并考（kǎo）试合（hé）格人员，在其驾驶（shǐ）员执照上签注如（rú）下信息：A．无人机型号；B．无人机规格，包括小型、大型（xíng）和飞艇；C．职位，包括机长、副（fù）驾驶。
（3）熟练（liàn）检查：驾驶员（yuán）应对每个签注的无人机型（xíng）号（hào）接受熟练检查，该（gāi）检（jiǎn）查每12个月进行一次。检查有（yǒu）局方（fāng）可接受的人员实施。
（4）体检合（hé）格证：持有驾驶员执照的（de）无（wú）人（rén）机驾驶员必须持有按中国民用航空规章《民用航空人员体检合（hé）格证（zhèng）管理规（guī）则》（CCAR-67FS）颁发（fā）的（de）有效体检合格（gé）证，并且在行使驾（jià）驶（shǐ）员执照权利时随身携带该（gāi）合格证。
（5）航空知识要求（qiú）：申请人必须接受并记录培训机构工作（zuò）人员（yuán）提（tí）供的地面训练（liàn），完成下列与所申（shēn）请无人机系统等级相应（yīng）的地面训练课程并（bìng）通过理论考试。A．航空（kōng）法规以及（jí）机场（chǎng）周边飞行（háng）、防撞、无线电通信、夜间运行、高空运行等知识（shí）；B．气象学，包括识别临界天气状况，获得气象资料（liào）的程序（xù）以及航空天气报告和（hé）预报的使用；C．航空（kōng）器空气动力学基（jī）础和飞行原理；D．无人机主要系（xì）统，导航、飞控、动力、链路、电气等知识；E．无人机系统通（tōng）用（yòng）应急操作程序；F．所使用的（de）无人机系（xì）统特性，包括：1）起飞和（hé）着陆要求；2）性能（néng）：i)飞行速（sù）度；ii)典（diǎn）型（xíng）和最大爬升率；iii)典型和最大下（xià）降（jiàng）率；iv)典型和最（zuì）大转弯率；v)其（qí）他有关（guān）性能数据（例如风、结冰、降水限（xiàn）制）；vi）航空器最（zuì）大（dà）续航能力（lì）。3）通信、导航（háng）和监视功能（néng）：i)航空安全通信频（pín）率和设（shè）备，包（bāo）括：a.空中交通管制（zhì）通信，包括任何备用的通（tōng）信手段；b.指令与控制（zhì）数据链（liàn）路（C2），包（bāo）括性（xìng）能参数和指定的（de）工作覆（fù）盖范围；c.无（wú）人机驾驶员和无人机观测员（yuán）之间的（de）通讯，如适用；ii) 导（dǎo）航设（shè）备；iii) 监（jiān）视（shì）设备（如（rú）SSR 应答，ADS-B 发出）；iv）发现与避（bì）让（ràng）能力；v）通信紧急程序，包括：a.ATC 通信故障；b.指令与控制数据链路故障；c.无人机（jī）驾驶员/无人机观（guān）测（cè）员通讯故障（zhàng），如适用；vi）遥控（kòng）站的（de）数（shù）量和位置以及遥控站之间（jiān）的交接程序，如适用。
（6）飞行技（jì）能（néng）与经（jīng）历（lì）要求：申请人必须至少在（zài）下（xià）列操作上（shàng）接受并记录了培训机构提供的针对所（suǒ）申请（qǐng）无（wú）人机（jī）系统等级（jí）的实际操纵飞行或模拟飞行训练。A．对（duì）于机长：1）空域申（shēn）请与（yǔ）空（kōng）管通讯，不少于4小时；2）航线规（guī）划，不少于4小时；3）系统检（jiǎn）查程序（xù），不少（shǎo）于4小时；4）正常（cháng）飞行程序指（zhǐ）挥，不少于20小时；5）应急飞行程序指挥，包（bāo）括规避航空器、发动（dòng）机（jī）故障、链路（lù）丢失、应急回收（shōu）、迫降等，不少于20小（xiǎo）时（shí）；6）任务执行指挥（huī），不少于4小时。B．对于驾驶员：1）飞（fēi）行前检查，不少（shǎo）于（yú）4小时；2）正常飞行程序操作，不少于20小时；3）应急飞行（háng）程序操作（zuò），包括发动机故障、链路丢失、应急回收、迫（pò）降等（děng），不少于20小时。
（7）飞行技能（néng）考试：A．考试员应有局方认可的人员担（dān）任；B．用于考核的无（wú）人机系统由执（zhí）照（zhào）申请人提供（gòng）；C．考试（shì）中除对上述训练内容进行操作（zuò）考核，还应对下列（liè）内容（róng）进行充分口试：1）所（suǒ）使用的无人机系（xì）统特性；2）所使（shǐ）用的无人机系统正常操作程序（xù）；3）所使用的无人机系统应急操作（zuò）程序。
8、运行要求
（1）常规要（yào）求，下（xià）面的操（cāo）作限（xiàn）制适用于所有的无人（rén）机系统驾驶员：A．每次运行必须事（shì）先指定机长（zhǎng）和（hé）其他机组成员；B．驾驶员是无人（rén）机系（xì）统运行的直接负责人，并对（duì）该系统操作有最终决定权；C．驾驶员（yuán）在（zài）无人机飞行期间，不（bú）能同时承担其它（tā）操作人员（yuán）职责；D．未经批准，驾（jià）驶员（yuán）不得（dé）操纵除微型以外（wài）的无人机在人口稠密区（qū）作业（yè）；E．禁（jìn）止驾驶员在人口稠密（mì）区操纵带有试飞或试验性（xìng）质（zhì）的无人机；
（2）运行（háng）中机长要（yào）求（qiú）：A．在飞行（háng）作业前必须（xū）已经（jīng）被无人机系统（tǒng）使用单（dān）位指定；B．对无人机系统（tǒng）作业在规定相应技术条（tiáo）件下负责；C．对无（wú）人机系统是否（fǒu）作业在安全的飞行条件下负责；D．当出现可能导致危险的情况时（shí），必须尽快确保无人机（jī）系统（tǒng）安全回收；E．在飞行作业的任何（hé）阶段有能力承担驾（jià）驶员的角（jiǎo）色；F．在满足操作要求（qiú）的前提下可根据（jù）需要转换职责（zé）角色；G．对具体（tǐ）无人机系统型号必须经过培训达（dá）到（dào）资格方可进行飞行。
（3）运行中其它（tā）驾驶员要（yào）求：A．在飞行作业前（qián）必须已经（jīng）被使用单位指定；B．在机长的指挥下对无人（rén）机系统进行监控或操纵；C．协助机长进行（háng）：1）避免碰撞风险；2）确保运（yùn）行符合规则；3）获（huò）取飞行信息（xī）；4）进行应（yīng）急操作。
9、咨询通告施行
本咨询通告（gào）自下发之日起生效，有（yǒu）关（guān）融合空域部分（fèn）待空管部（bù）门（mén）出台相（xiàng）关政策后方（fāng）可（kě）实施。（稿源：南（nán）京领航无人机）
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